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解讀鏈接：《寶雞市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償實施辦法》政策解讀

寶規(guī)〔2020〕013-市政府003

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償實施辦法》已經(jīng)市政府2020年第22次常務(wù)會議審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

寶雞市人民政府

2020年12月29日

寶雞市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償實施辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范本市市區(qū)范圍內(nèi)國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》等法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于寶雞市市區(qū)范圍內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。

第三條 房屋征收與補償應(yīng)當遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則。

第四條 征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)按本辦法的規(guī)定對被征收人給予公平補償。被征收人應(yīng)當對房屋征收與補償工作予以配合。

第五條 市區(qū)范圍內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作由市、區(qū)兩級人民政府共同負責(zé)。

市人民政府確定的重大建設(shè)項目或跨區(qū)建設(shè)項目中的房屋征收與補償工作，由市人民政府負責(zé)。市人民政府房屋征收部門具體組織實施由市人民政府確定的重大建設(shè)項目或跨區(qū)建設(shè)項目中的房屋征收與補償工作。

金臺區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉區(qū)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。區(qū)人民政府確定的房屋征收部門具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。

高新區(qū)管理委員會（以下簡稱高新區(qū)）、港務(wù)區(qū)管理委員會（以下簡稱港務(wù)區(qū)）受市人民政府委托，具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。

第六條 房屋征收部門、高新區(qū)、港務(wù)區(qū)可以委托房屋征收實施單位承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作，該實施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門、高新區(qū)、港務(wù)區(qū)應(yīng)當對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為進行監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第七條 市房屋征收部門應(yīng)當加強對各區(qū)房屋征收與補償工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、財政、住建、公安、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定和各自的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作順利進行。

第八條 任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當及時核實、處理。

監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

第二章 征收決定

第九條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第十條 確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當納入市、區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

第十一條 金臺區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉區(qū)人民政府，高新區(qū)、港務(wù)區(qū)應(yīng)當根據(jù)自然資源規(guī)劃部門出具的規(guī)劃文件和房屋實際狀況，組織實地勘察，確定房屋征收范圍，并由房屋征收部門在征收范圍內(nèi)予以公布。

房屋征收部門、高新區(qū)、港務(wù)區(qū)依據(jù)確定的征收范圍，發(fā)布房屋征收封閉公告，告知在征收范圍內(nèi)禁止從事下列活動：

（一）新建、擴建、改建房屋及其附屬物；

（二）改變房屋或土地用途；

（三）辦理房屋抵押、過戶、產(chǎn)權(quán)分割手續(xù)或建立新的房屋租賃關(guān)系；

（四）分戶、立戶；

（五）辦理營業(yè)執(zhí)照、新辦及變更稅務(wù)登記手續(xù)；

（六）其他不當增加補償費用的行為。

違反上述規(guī)定實施的，不予補償。

房屋征收部門、高新區(qū)、港務(wù)區(qū)應(yīng)當就上述所列事項書面通知自然資源規(guī)劃、住建、公安、城管執(zhí)法、市場監(jiān)督等相關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，并載明暫停辦理的期限。暫停期限最長不得超過1年。

第十二條 房屋征收部門、高新區(qū)、港務(wù)區(qū)應(yīng)當發(fā)布房屋征收調(diào)查登記通知，指導(dǎo)監(jiān)督房屋征收實施單位對征收范圍內(nèi)房屋及附屬設(shè)施的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積及房屋居住人等情況進行調(diào)查登記，自然資源規(guī)劃、住建、公安、城管執(zhí)法、市場監(jiān)督等部門及街道辦事處應(yīng)當予以配合。住建、民政、殘聯(lián)等部門應(yīng)當對申請保障性住房和持有低保證、殘疾證的被征收人登記情況進行審核。

被征收人與征收工作人員應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行簽字確認，房屋征收部門、高新區(qū)、港務(wù)區(qū)應(yīng)當將調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

被征收人對調(diào)查結(jié)果有異議的，可以申請復(fù)查。房屋征收部門、高新區(qū)、港務(wù)區(qū)應(yīng)當自收到申請之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)查并將復(fù)查結(jié)果書面通知申請人。

第十三條 被征收房屋的面積、用途以房屋權(quán)屬證書記載為準。

被征收房屋未依法登記的，或者房屋權(quán)屬證書未載明建筑面積、用途以及建筑面積、用途有爭議的，在房屋征收決定作出前，市、區(qū)人民政府應(yīng)當組織市自然資源規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門依照有關(guān)法律法規(guī)進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑的應(yīng)當給予補償；對未超過批準期限的臨時建筑應(yīng)當根據(jù)剩余使用年限給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償，交城管執(zhí)法部門依法予以處理。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法加強對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的，依法予以查處。

第十四條 市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，房屋征收部門、高新區(qū)、港務(wù)區(qū)應(yīng)當按規(guī)定在銀行設(shè)立征收補償資金專門賬戶，補償資金應(yīng)當足額到位，專款專用。

第十五條 市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，房屋征收部門、高新區(qū)、港務(wù)區(qū)應(yīng)當根據(jù)本辦法規(guī)定和前期調(diào)查登記、征收費用概算等情況擬定房屋征收補償方案。征收補償方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）項目名稱；

（二）房屋征收范圍；

（三）房屋征收部門、房屋征收實施單位；

（四）房屋征收補償方式，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋應(yīng)明確調(diào)換的地點、面積、價格等事項；

（五）獎勵和補助；

（六）簽約期限、搬遷期限、過渡方式和過渡期限；

（七）需要明確的其他內(nèi)容。

第十六條 市房屋征收部門、高新區(qū)、港務(wù)區(qū)擬定的房屋征收補償方案報市人民政府審批，區(qū)房屋征收部門擬定的房屋征收補償方案報區(qū)人民政府審批。被征收人異地搬遷安置的，房屋征收補償方案可根據(jù)實際情況單獨擬制、單獨審批。

市、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況及時公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

經(jīng)批準的房屋征收補償方案報市房屋征收中心備案。

第十八條 市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并擬定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。房屋征收涉及被征收人300戶以上的，須經(jīng)市、區(qū)人民政府常務(wù)會議討論決定。

第十九條 報請市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定時，市、區(qū)房屋征收部門、高新區(qū)、港務(wù)區(qū)應(yīng)當提供下列資料：

（一）請求市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定的申請；

（二）發(fā)展改革部門出具的擬建設(shè)項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃要求的證明，保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建已納入市、區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的證明；

（三）自然資源規(guī)劃部門出具的擬建設(shè)項目符合土地利用總體規(guī)劃、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的證明；

（四）房屋征收補償方案；

（五）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告；

（六）補償資金足額到位的證明；

（七）專項規(guī)劃等其他需要提供的資料。

市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當及時公告。公告應(yīng)當載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

市、區(qū)房屋征收部門、高新區(qū)、港務(wù)區(qū)應(yīng)當組織房屋征收實施單位及相關(guān)部門做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/p>

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

第二十條 被征收人對市、區(qū)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第三章 補 償

第二十一條 作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋、附屬物價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償；

（四）獎勵和補助。

第二十二條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

被征收房屋價值評估時點為房屋征收決定發(fā)布之日。

被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。

房屋征收部門應(yīng)當在征收范圍內(nèi)將分戶評估結(jié)果向被征收人公示并將分戶評估報告送達被征收人。

被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值應(yīng)由同一家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選用同一估價時點，采用相同價值內(nèi)涵及技術(shù)路線進行評估。

第二十三條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定。具體辦法按照《陜西省國有土地上房屋征收房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選定辦法》實施。

第二十四條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇貨幣補償?shù)?，按評估確定的被征收房屋的價值對被征收人給予補償。

住宅房屋被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按被征收房屋合法建筑面積實行“征一返一、互找差價”。安置房設(shè)計戶型面積應(yīng)與被征收房屋合法建筑面積就近合理的原則。

非住宅房屋被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當根據(jù)被征收房屋的評估價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的評估價值結(jié)算差價。

征收單位公有房屋，被征收人和房屋承租人應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定解除房屋租賃關(guān)系。被征收人和房屋承租人不同意解除房屋租賃關(guān)系的，應(yīng)當實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換后被征收人應(yīng)當與承租人重新簽訂房屋租賃合同。

第二十五條 因征收房屋所產(chǎn)生的搬遷費、過渡費，按照下列標準補償：

（一）住宅房屋搬遷費，按被征收房屋合法建筑面積10元/平方米的標準計算，搬遷費不足1000元的，按1000元計算；非住宅房屋搬遷費，按被征收房屋合法建筑面積20元/平方米的標準計算。被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，搬遷費計算兩次，被征收人選擇貨幣補償?shù)?，搬遷費計算一次。

涉及固定電話移機、空調(diào)、熱水器、有線電視、寬帶網(wǎng)遷裝等費用，按征收決定公告之日的市場收費標準給予補償，以上費用在征收補償方案中予以明確。

涉及大型設(shè)備搬遷的，搬遷費由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。

（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的過渡期限一般不超過36個月。過渡期自被征收人將被征收房屋騰空交給征收人之日起，到征收人將用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋交給被征收人之日止。

住宅房屋過渡費按被征收房屋合法建筑面積每月10元/平方米的標準給被征收人發(fā)放,每月過渡費不足1000元的，按1000元計算。

非住宅房屋（含營業(yè)、生產(chǎn)加工、辦公、倉儲及其他用房）過渡費按被征收房屋合法建筑面積每月20元/平方米的標準給被征收人發(fā)放。

第二十六條 征收非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失，且符合《陜西省國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補償辦法》規(guī)定的，按照下列標準補償：

（一）被征收人選擇貨幣補償?shù)?，停產(chǎn)停業(yè)損失補償費按房屋評估價值的6％計算；

（二）被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，每月停產(chǎn)停業(yè)損失補償費按房屋評估價值的4‰計算，停產(chǎn)停業(yè)期限按照實際過渡期限計算。

被征收房屋的生產(chǎn)、經(jīng)營單位或個人不是被征收人的，依照與被征收人的約定分配停產(chǎn)停業(yè)損失；沒有約定的，由被征收人和生產(chǎn)、經(jīng)營的單位或個人協(xié)商分配；協(xié)商不成的，由房屋征收部門將停產(chǎn)停業(yè)損失補償費辦理提存公證，在當事人協(xié)商或訴訟結(jié)果確定后支付。

第二十七條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的層次、朝向等，由被征收人按照補償協(xié)議簽約先后順序自主選擇。

房屋征收部門、高新區(qū)、港務(wù)區(qū)與被征收人按照本辦法的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋地點、面積、搬遷費、過渡費、周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式、過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。

補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

第二十八條 房屋征收部門、高新區(qū)、港務(wù)區(qū)與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門、高新區(qū)、港務(wù)區(qū)報請作出房屋征收決定的人民政府，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

補償決定應(yīng)包括本辦法第二十七條第二款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十九條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

強制執(zhí)行申請書應(yīng)當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點、面積等材料。

第三十條 實施房屋征收應(yīng)當先補償，后搬遷。

作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

第三十一條 補償協(xié)議訂立后，被征收人應(yīng)當將土地使用證、房屋所有權(quán)證等相關(guān)資料交征收人，房屋征收部門、高新區(qū)、港務(wù)區(qū)應(yīng)當及時辦理注銷手續(xù)。

房屋征收部門、高新區(qū)、港務(wù)區(qū)應(yīng)當按照協(xié)議約定，及時為被征收人辦理產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋登記手續(xù)。被征收人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定繳存產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋專項維修基金、契稅及辦證等費用。

第三十二條 房屋征收部門、高新區(qū)、港務(wù)區(qū)應(yīng)當依法建立房屋征收補償檔案，并將每戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

審計機關(guān)應(yīng)當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

第四章 獎勵和補助

第三十三條 在房屋征收補償方案確定的簽約搬遷期限內(nèi)簽訂補償協(xié)議并完成搬遷的，按照下列標準給予獎勵：

（一）被征收房屋為住宅的，每戶獎勵10000元；

（二）被征收房屋為非住宅的（含營業(yè)、生產(chǎn)加工、辦公、倉儲及其他用房），每戶獎勵20000元。

第三十四條 被征收人持有低保證或殘疾證的，每戶補助5000元，但不得重復(fù)享受。

第三十五條 對獲得低保戶、殘疾人補助的被征收人，房屋征收部門應(yīng)當在征收范圍內(nèi)進行公示，接受社會監(jiān)督。

第三十六條 對住房條件差且無力購買住房的被征收人，按照《陜西省國有土地上房屋征收住房保障辦法》享受保障性住房有關(guān)政策。

第五章 法律責(zé)任

第三十七條 在房屋征收與補償工作中，工作人員不履行規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市、區(qū)人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依紀給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依紀給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 任何人員采取暴力、威脅等方式阻礙房屋征收與補償工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位和人員通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依紀給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十二條 市人民政府可以根據(jù)本市房屋征收與補償工作的需要，對本辦法規(guī)定的補償、獎勵標準適時提出調(diào)整，向社會公布實施。

第四十三條 本辦法自公布之日起施行。2016年1月1日起施行的《寶雞市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償實施辦法》同時廢止。本辦法施行前已批準的房屋征收項目，按照原批準的方案執(zhí)行。