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解讀鏈接：《寶雞市中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》政策解讀

寶政發(fā)〔2021〕18號

各有關(guān)縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門：

現(xiàn)將《寶雞市中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

寶雞市人民政府

2021年11月23日

寶雞市中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為合理開發(fā)利用寶雞市中心城區(qū)地下空間資源，加強城市立體空間開發(fā)利用管理，促進土地節(jié)約集約利用，保障地下空間權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國建筑法》《城市房地產(chǎn)管理法》《民法典》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  寶雞市中心城區(qū)內(nèi)地下空間開發(fā)的規(guī)劃、建設及相關(guān)管理活動，適用本辦法。

法律法規(guī)對國防、人民防空、防災減災、文物保護、礦產(chǎn)資源、地下管線、軌道交通等涉及地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法適用于寶雞市中心城區(qū)范圍內(nèi)地表以下的空間，主要包括同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設的地下空間（以下簡稱結(jié)建地下空間）和利用市政道路、城市綠地、公共廣場等城市公共用地獨立開發(fā)建設的地下工程（以下簡稱單建地下空間）。

結(jié)建地下空間執(zhí)行現(xiàn)行行政審批管理規(guī)定及要求，建設單位在取得國有土地使用權(quán)的同時視為取得該宗地地下空間使用權(quán)。單建地下空間適用本《辦法》管理規(guī)定及要求。

第四條  地下空間的開發(fā)利用應貫徹政府主導、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、平戰(zhàn)結(jié)合、綜合開發(fā)、公益優(yōu)先、合理利用、保護資源、依法管理、保障安全、地下與地上相協(xié)調(diào)的原則，并應綜合考慮防災減災和人民防空等的需要。

第五條  市政府各行政主管部門按照職能分工負責地下空間的開發(fā)利用管理工作。

自然資源和規(guī)劃部門負責地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理、建設用地使用權(quán)出讓、劃撥和不動產(chǎn)權(quán)登記管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設部門負責地下空間工程建設的監(jiān)督管理工作。

人民防空部門負責地下空間涉及的人防工程規(guī)劃、審批、建設的監(jiān)督管理工作。

生態(tài)環(huán)境部門負責地下空間開發(fā)利用的環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。

應急管理及住建部門負責地下空間開發(fā)利用的消防管理工作。

文物部門負責地下空間開發(fā)利用的文物保護管理工作。

水利部門負責地下空間開發(fā)利用的河道管理工作。

發(fā)改部門負責地下空間開發(fā)利用的項目立項、核準與備案。

公安交警部門負責地下空間開發(fā)利用建設過程中的交通管制工作。

行政審批部門負責地下空間開發(fā)利用的相關(guān)行政審批工作。

城管執(zhí)法部門負責地下空間開發(fā)利用建設過程中的檢查監(jiān)管及違法建設行為的處理。

其它相關(guān)部門應按照各自職責，做好地下空間開發(fā)利用的相應管理工作。

第六條  鼓勵社會資本投資開發(fā)建設和運營管理地下空間。

第二章  規(guī)劃管理

第七條  自然資源和規(guī)劃部門會同人民防空、發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、生態(tài)環(huán)境及文物保護等部門組織編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，報市政府批準，公布實施。

地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應當落實國土空間總體規(guī)劃關(guān)于地下空間開發(fā)利用的強制性規(guī)定。涉及地下空間的人民防空工程、市政設施、交通設施等專項規(guī)劃，應當與地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃相銜接。

第八條  地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃主要包括地下空間發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標與原則、地下空間資源評估、地下空間管制、地下空間需求預測、地下空間功能分區(qū)與平面布局、重點地區(qū)建設范圍、地下空間豎向規(guī)劃、地下交通設施規(guī)劃、地下公共服務設施規(guī)劃、地下市政公用設施規(guī)劃、地下生產(chǎn)倉儲設施規(guī)劃、地下特殊設施規(guī)劃、綜合防護體系規(guī)劃、人防工程規(guī)劃、地上地下空間一體化規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、規(guī)劃實施保障措施等內(nèi)容。

第九條  城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的編制應力求網(wǎng)絡化、立體化、綜合化、舒適化，堅持因地制宜，遠近兼顧，分步實施，遵循豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關(guān)空間連通的原則，合理安排不同豎向分層的建設項目，明確不同層次、不同項目之間的連通規(guī)則。

深層地下空間應當作為遠期開發(fā)資源加以保護，并預留開發(fā)利用條件。

第十條  編制涉及地下空間的修建性詳細規(guī)劃，應當落實地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

地下空間修建性詳細規(guī)劃，應當包括地下空間開發(fā)范圍、深度、強度、使用性質(zhì)、出入口位置、互連互通要求、人防建設要求、景觀以及大型地下市政設施、交通設施的安全保護區(qū)范圍等規(guī)劃控制指標和要求。修建性詳細規(guī)劃還應當注重做好地下空間開發(fā)利用與地面建設之間的協(xié)調(diào)，加強與地下公共活動場所之間的互連互通。

第十一條  自然資源和規(guī)劃部門應依據(jù)控制性詳細規(guī)劃和地下空間專項規(guī)劃提出地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃設計條件或規(guī)劃意見，作為地下空間土地供應文件的組成部分。

規(guī)劃設計條件或規(guī)劃意見中應當包括地下空間開發(fā)利用的位置、使用性質(zhì)、建設規(guī)模、與相鄰設施的連通要求等，分層開發(fā)利用的，還應當明確共用出入口、通風口和排水口等設施。

第十二條  開發(fā)利用地下空間時應當符合規(guī)劃部門確定的規(guī)劃設計條件或規(guī)劃意見，并依法辦理建設項目選址、建設用地和建設工程等規(guī)劃審批手續(xù)。結(jié)建式地下工程應當與地面建筑工程一并辦理，單建式地下工程應當單獨辦理。

第十三條  地下空間建設項目的規(guī)劃設計條件對項目有連通要求的，其設計方案應當明確與相鄰建筑的連通方案。建設項目應當按照規(guī)劃預留連通接口與相鄰建筑連通。

第十四條　建設單位應當向行政審批服務部門申請規(guī)劃核實，未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃設計條件或規(guī)劃意見的，不得組織竣工驗收。

第三章  用地管理

第十五條  開發(fā)利用地下空間應當依法取得地下空間使用權(quán)。

第十六條  地下建設用地使用權(quán)是指采取土地分層供應方式進行供地，依法建設的地下建(構(gòu))筑物所占封閉空間及其外圍規(guī)劃占地范圍的建設用地使用權(quán)。新設立地下建設用地使用權(quán)，不得損害已設立的建設用地使用權(quán)和其他用益物權(quán)。

第十七條  地下空間用地實行出讓和劃撥兩種方式。

結(jié)建式地下空間使用權(quán)隨地表建設用地使用權(quán)一并取得；各類管線所占用的地下空間使用權(quán)可由市政府以劃撥方式供地，由市政管理部門按照國有資產(chǎn)性質(zhì)進行統(tǒng)一管理，同時鼓勵社會資本介入。

單建式地下工程的地下空間使用權(quán)可采用以下方式取得：

（一）用于國防、人防設施、城市基礎設施和公共服務設施等符合《劃撥用地目錄》的可依法采用劃撥方式。

（二）除依法可以劃撥供地的以外，地下空間使用權(quán)應采用招標、拍賣、掛牌方式出讓。有下列情形之一的，地下建設用地使用權(quán)出讓可以采用協(xié)議方式：

①附著于市政公用基礎設施且不具備獨立開發(fā)條件的地下建設項目。

②其他依法需協(xié)議出讓的情形。

第十八條  地下空間國有建設用地使用權(quán)出讓年限按照批準的使用用途依法確定。

第十九條  出讓方式取得的地下建設用地使用權(quán)其出讓價的確定，地下應以同地段同用途地上土地基準地價為依據(jù)，第一層地下空間按同期基準地價的30%收??；第二層地下空間按第一層價款的50%收取；第三層地下空間免收出讓金。

第二十條  通過有償使用方式取得地下建設用地使用權(quán)的地下空間可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押。

第四章  不動產(chǎn)登記

第二十一條  地下空間建設用地使用權(quán)及地下建(構(gòu))筑物的權(quán)屬登記，按照不動產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定辦理。

單建式地下建（構(gòu)）筑物可以單獨辦理地下建設用地使用權(quán)和建（構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記。結(jié)建式地下建（構(gòu)）筑物應當與其地上部分一并辦理建設用地使用權(quán)和建（構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記。地下公共停車場、公共連通通道等設施，不得進行分割登記。

第二十二條  地下建設用地使用權(quán)登記以宗地為單位，并通過水平投影坐標、豎向高程和水平投影最大面積確定其權(quán)屬范圍。分層設立的地下建設用地使用權(quán)，應當在宗地圖上注明層次和標高范圍。

第二十三條  因依法買賣、交換地下空間，法人或者其他組織分立、合并等原因?qū)е碌叵驴臻g及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應向市不動產(chǎn)登記部門提出申請，并辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

第五章  建設管理和使用

第二十四條  地下工程建設過程中應當切實保證地上及周邊現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物、市政公用基礎設施、人防工程、文物、古樹名木、綠地等的安全。建設單位應制定有效的防護措施，并在地下工程開工前告知相關(guān)產(chǎn)權(quán)人或者管理人。建設單位在進行地下工程施工時，應避免因施工干擾城市正常的交通和生活秩序，因地下工程施工造成損壞的地表地貌應及時恢復，造成的周邊建筑、設施、綠地、管線等損傷破壞應及時予以修復并承擔相應費用。

第二十五條  地下工程的勘察、測繪、設計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測等任務應當由具備相應資質(zhì)等級的單位承擔。建設單位應在取得《建筑工程施工許可證》后方可進行地下工程施工。對于結(jié)建式地下工程，地上工程應當與地下工程一并申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》。

第二十六條  地下工程施工需要挖掘道路，影響交通及其它市政公用基礎設施正常使用的，建設單位應當在住建、交警等部門辦理審批手續(xù)，并配備專職保通隊伍，制定保通方案，簽訂保通協(xié)議，確保及時恢復。

第二十七條  單建式地下工程竣工后，建設單位應當組織相關(guān)職能部門進行各專項驗收；組織勘察設計、施工、工程監(jiān)理等主體單位進行竣工驗收備案。工程竣工驗收合格后，建設單位應當在三個月內(nèi)將符合規(guī)定的建設工程檔案移交城建檔案管理機構(gòu)。結(jié)建地下工程應當與地上工程一并驗收。

第二十八條  地下工程建設涉及地下連通工程的，建設單位必須履行地下連通義務，先建單位預留地下連通工程接口，后建單位負責后續(xù)地下工程連通。

第二十九條  地下空間的使用單位應當加強對地下設施的使用管理，做好地下設施的維護，并建立健全維護管理制度和維修檔案，確保地下設施、設備處于良好狀態(tài)。

第三十條  地下空間的使用單位應當建立健全地下設施的使用安全責任制度，落實消防安全責任制，加強應急滅火、疏散演練，采取切實可行措施防范火災、水災、爆炸及危害人身健康的各種污染。

第三十一條  平戰(zhàn)結(jié)合的地下空間管理維護單位負責履行工程的維護管理和設施維修義務，確保工程、設備處于良好狀態(tài)，并確保戰(zhàn)時能迅速投入使用。戰(zhàn)備需要時，地下空間管理維護單位應當無條件服從統(tǒng)一調(diào)度。

因城市基礎設施、公共服務設施建設等公共利益需要，政府可以依照法定權(quán)限和程序征收、征用地下空間，并依法給予補償。

第六章  法律責任

第三十二條  對違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)規(guī)劃、土地、消防、人民防空、建設工程、文物保護等法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

第三十三條  違反本辦法規(guī)定，建設單位未取得建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或未按建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自進行地下空間開發(fā)利用的，由城管執(zhí)法部門責令停止建設，并依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)進行處理。

第三十四條  建設單位若存在未辦理房屋預售許可而銷售地下建（構(gòu)）筑物等違法銷售行為，由城管執(zhí)法部門依照相關(guān)法律、法規(guī)予以處理。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定，擅自改變地下建（構(gòu)）筑物使用性質(zhì)或者用途的，由相關(guān)職能部門按照職責分工，依照相關(guān)法律、法規(guī)予以處理。

第三十六條　行政機關(guān)工作人員在城市地下空間開發(fā)建設管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法查處。

第七章  附 則

第三十七條  相關(guān)職能部門可按照本《辦法》規(guī)定，結(jié)合實際，制定城市地下空間開發(fā)利用管理實施細則。

第三十八條  本《辦法》自印發(fā)之日起施行，試用期一年。