解讀地址：《寶雞市市本級罰沒財物管理辦法》修訂解讀

寶政發(fā)〔2023〕16號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市市本級罰沒財物管理辦法》已經(jīng)2023年市政府第18次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

寶雞市人民政府

2023年11月24日

寶雞市市本級罰沒財物管理辦法

第一章總 則

第一條 為規(guī)范和加強罰沒財物管理，防止國有財產(chǎn)損失，保護自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，依據(jù)財政部《政府非稅收入管理辦法》（財稅〔2016〕33號）《罰沒財物管理辦法》（財稅〔2020〕54號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 罰沒財物移交、保管、處置、收入上繳、預(yù)算管理等，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱罰沒財物，是指執(zhí)法單位依法對自然人、法人和非法人組織作出行政處罰決定,沒收、追繳決定或者法院生效裁定、判決取得的罰款、罰金、違法所得、非法財物，沒收的保證金、個人財產(chǎn)等，包括現(xiàn)金、有價票證、有價證券、動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權(quán)利等。

本辦法所稱執(zhí)法單位，是指各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和組織。

本辦法所稱罰沒收入是指罰款、罰金等現(xiàn)金收入，罰沒財物處置收入及其孳息。

第四條 市財政局是市級罰沒財物管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)制定罰沒財物管理制度，指導(dǎo)、監(jiān)督本市執(zhí)法單位的罰沒財物管理工作。按有關(guān)規(guī)定設(shè)立市級政府公物倉，對罰沒物品實行集中統(tǒng)一管理。

市財政局所屬的市收費管理中心負(fù)責(zé)市級政府公物倉的日常管理工作，承擔(dān)罰沒收入的收繳及罰沒物品的接受、管理和處置職能。

第五條 執(zhí)法單位負(fù)責(zé)制定本單位未結(jié)案（暫扣）或委托保管的涉案財物管理規(guī)范，并在職責(zé)范圍內(nèi)對罰沒財物管理履行主體責(zé)任。

第二章 移交和保管

第六條 執(zhí)法單位在根據(jù)行政處罰決定，沒收、追繳決定，法院生效裁定、判決沒收物品或者公告期滿后三十日內(nèi)，將罰沒物品及其他必要的證明文件、材料，移送至市收費管理中心（市級政府公物倉），并向市財政局備案。

第七條 市級政府公物倉以實體倉和虛擬倉兩種倉儲形式運行。實體倉接收管理的罰沒物品包括通用設(shè)備、專用設(shè)備、貴重物品（黃金飾品、珠寶玉器等）、電器電子產(chǎn)品等；虛擬倉接受管理的罰沒物品包括房產(chǎn)、土地產(chǎn)權(quán)、其他財產(chǎn)權(quán)利以及委托執(zhí)法單位保管的物品等。

第八條 市收費管理中心（市級政府公物倉）在接收罰沒物品時，應(yīng)當(dāng)對接收的物品進行現(xiàn)場查驗以及登記、入庫，出具《寶雞市市級政府公物倉資產(chǎn)入倉單》，并按公物倉信息平臺管理的有關(guān)規(guī)定進行物品入庫確認(rèn)。

第九條 罰沒物品（含虛擬倉管理的罰沒物品）出倉憑《寶雞市市級政府公物倉資產(chǎn)出倉單》辦理，由經(jīng)辦人與提貨人共同簽名確認(rèn)，確保出倉單與出倉罰沒物品一致。市級政府公物倉（或罰沒倉庫）無正當(dāng)理由不得妨礙符合出倉規(guī)定和手續(xù)的罰沒物品出倉。

第十條 市收費管理中心（市級政府公物倉）應(yīng)當(dāng)建立健全罰沒物品保管制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和單據(jù)管理，具體建立臺賬制度、分類保管制度、安全保衛(wèi)制度、清查盤存制度。執(zhí)法單位管理暫扣涉案物品和委托保管罰沒物品參照前款執(zhí)行。

第十一條 執(zhí)法單位應(yīng)妥善保管未結(jié)案的涉案物品、尚未移交及委托保管的罰沒物品，不得挪作他用。由暫扣物品轉(zhuǎn)為罰沒物品的，按照本辦法執(zhí)行。

第三章 罰沒物品處置

第十二條 罰沒物品的處置遵循公開、公平、公正原則，依法分類、定期處置，提高處置效率，降低倉儲成本和處置成本，實現(xiàn)處置價值最大化。

第十三條 市財政局建立罰沒物品處置審批和備案制度。市收費管理中心（市級政府公物倉）處置罰沒物品報市財政局審批后執(zhí)行，司法機關(guān)處置涉案罰沒物品報市財政局備案后按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第十四條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，容易損毀、滅失、變質(zhì)、保管困難或者保管費用過高、季節(jié)性商品等不宜長期保存的物品，長期不使用容易導(dǎo)致機械性能下降、價值貶損的車輛、船艇、電子產(chǎn)品等物品，以及有效期即將屆滿的匯票、本票、支票等，在確定為罰沒財物前，經(jīng)權(quán)利人同意或者申請，并經(jīng)執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法先行處置；權(quán)利人不明確的，可以依法公告，公告期滿后仍沒有權(quán)利人同意或者申請的，可以依法先行處置。先行處置所得款項按照涉案現(xiàn)金管理。

第十五條 罰沒物品處置前存在破損、污穢等情形的，在有利于加快處置的情況下，且清理、修復(fù)費用低于變賣收入的，可以進行適當(dāng)清理、修復(fù)。

第十六條 執(zhí)法單位依法取得的罰沒物品，除法律、行政法規(guī)禁止買賣的物品或者財產(chǎn)權(quán)利、按國家規(guī)定另行處置外，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進行公開拍賣。公開拍賣應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）拍賣活動通過互聯(lián)網(wǎng)和公共資源交易平臺進行公開拍賣，特殊情形可以采取現(xiàn)場拍賣方式。

（二）公開拍賣應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)拍賣資格的拍賣人進行，拍賣人可以通過搖珠等方式從具備資格條件的范圍中選定，必要時可以選擇多個拍賣人進行聯(lián)合拍賣。

（三）罰沒物品屬于國家有強制安全標(biāo)準(zhǔn)或者涉及人民生命財產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)委托符合有關(guān)規(guī)定資格條件的檢驗檢疫機構(gòu)進行檢驗檢測，不符合安全、衛(wèi)生、質(zhì)量或者動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的，不得進行公開拍賣。

（四）根據(jù)需要，可以采取“一物一拍”等方式對罰沒物品進行拍賣。采用公開拍賣方式處置的，一般應(yīng)當(dāng)確定拍賣標(biāo)的保留價。保留價一般參照市價格認(rèn)定中心或者符合資格條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)作出的評估價確定，也可以參照市場價或者通過互聯(lián)網(wǎng)詢價確定。

（五）公開拍賣發(fā)生流拍情形的，再次拍賣的保留價不得低于前次拍賣保留價的80%。發(fā)生3次（含）以上流拍情形的，市收費管理中心（市級政府公物倉）會同執(zhí)法單位提出處置報告，商市財政局確定后，可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺采取無底價拍賣或者轉(zhuǎn)為其他處置方式。

第十七條 寶雞市中級人民法院和各縣（區(qū)）人民法院按法定程序拍賣罰沒物品完畢后出現(xiàn)流拍的，應(yīng)會同市收費管理中心（市級政府公物倉）提出處置報告，報市財政局批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十八條 拍賣成交后，拍賣機構(gòu)和市收費管理中心（市級政府公物倉）應(yīng)向買受人出具有關(guān)資料。需辦理出庫、過戶、登記手續(xù)的，有關(guān)部門按規(guī)定予以辦理。

第十九條 下列罰沒物品，由執(zhí)法單位會同市收費管理中心（市級政府公物倉）通過公共資源交易平臺進行廢棄物品變賣處置。

（一）列入國務(wù)院《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品。

（二）屬于強制報廢的、沒有合法手續(xù)的、無法辦理過戶手續(xù)的機動車輛。

（三）屬于應(yīng)銷毀的物品經(jīng)無害化或者合法化處理，喪失原有功能后尚有經(jīng)濟價值的物品。

第二十條 下列罰沒物品，應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)主管部門處置：

（一）依法沒收的文物，應(yīng)當(dāng)移交國家或者省級文物行政管理部門，由其指定的國有博物館、圖書館等文物收藏單位收藏或者按國家有關(guān)規(guī)定處置。經(jīng)國家或者省級文物行政管理部門授權(quán)，市、縣的文物行政管理部門或者有關(guān)國有博物館、圖書館等文物收藏單位可以具體承辦文物接收事宜；

（二）武器、彈藥、管制刀具、毒品、毒具、賭具、禁止流通的易燃易爆危險品等，應(yīng)當(dāng)移交同級公安部門或者其他有關(guān)部門處置，或者經(jīng)公安部門、其他有關(guān)部門同意，由有關(guān)執(zhí)法單位依法處置；

（三）依法沒收的野生動植物及其制品，應(yīng)當(dāng)交由野生動植物保護主管部門、海洋執(zhí)法部門或者有關(guān)保護區(qū)域管理機構(gòu)按規(guī)定處置，或者經(jīng)有關(guān)主管部門同意，交由相關(guān)科研機構(gòu)用于科學(xué)研究;

（四）其他應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)主管部門處置的罰沒物品。

第二十一條 淫穢、反動物品，非法出版物，有毒有害的食品藥品及其原材料，危害國家安全以及其他有社會危害性的物品，以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，由執(zhí)法單位予以銷毀。對難以變賣且無經(jīng)濟價值或者其他價值的，可以由執(zhí)法單位、政府公物倉予以銷毀。

第二十二條 屬于國家規(guī)定的專賣商品等限制流通的罰沒物品，應(yīng)當(dāng)交由歸口管理單位統(tǒng)一變賣，或者變賣給按規(guī)定可以接受該物品的單位。

罰沒物品難以變賣或者變賣成本大于收入，且具有經(jīng)濟價值或者其他價值的，由執(zhí)法單位會同市收費管理中心（市級政府公物倉）和市價格認(rèn)定中心提出處置報告，報市財政局同意后，可以贈送有關(guān)公益單位用于公益事業(yè)；沒有捐贈且能夠繼續(xù)使用的，由市財政局統(tǒng)一管理。

第二十三條 罰沒的不動產(chǎn)由執(zhí)法單位會同市收費管理中心（市級政府公物倉）進行公開拍賣。罰沒的違法用地上的建筑物，按照有關(guān)規(guī)定依法處理。

第二十四條 依法應(yīng)當(dāng)進行權(quán)屬登記的房產(chǎn)、土地使用權(quán)等罰沒財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利，變賣前可以依據(jù)行政處罰決定，沒收、追繳決定，法院生效裁定、判決進行權(quán)屬變更，變更后應(yīng)當(dāng)按本辦法相關(guān)規(guī)定處置。

權(quán)屬變更后的承接權(quán)屬主體可以是執(zhí)法單位、市級政府公物倉、市財政局或者其他指定機構(gòu)，但不改變罰沒財物的性質(zhì)，承接單位不得占用、出租、出借。

第二十五條 執(zhí)法單位罰沒決定錯誤，原罰沒物品應(yīng)當(dāng)依法返還當(dāng)事人的，依照以下規(guī)定處理：

（一）原物品尚未處理且由執(zhí)法單位保管的，由執(zhí)法單位及時退還；

（二）原物品已上繳市收費管理中心（市級政府公物倉）尚未處理的，由作出罰沒決定的執(zhí)法單位申請，市收費管理中心（市級政府公物倉）核實后，及時退還；

（三）原物品已處理且所得價款未上繳市財政的，由作出罰沒決定的執(zhí)法單位申請，市收費管理中心（市級政府公物倉）核實后，及時退付。

第二十六條 罰沒物品無法直接適用本辦法規(guī)定處置的，執(zhí)法單位、市收費管理中心（市級政府公物倉）報市財政局商有關(guān)部門后，提出處置方案，報省財政廳備案。

第四章 罰沒收入

第二十七條 罰沒收入屬于政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，全額上繳國庫，按照“收支兩條線”規(guī)定納入一般公共預(yù)算管理。

第二十八條 除依法可以當(dāng)場收繳的罰款外，作出罰款決定的執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離。

第二十九條 以下情形，罰沒收入應(yīng)按比例繳入市級國庫：

（一）寶雞市煙草專賣局取得的罰沒收入100％繳入市級國庫。

（二）市級部門、直屬機構(gòu)所屬國有企業(yè)（含市國資委監(jiān)管企業(yè)）、事業(yè)單位監(jiān)察機構(gòu)沒收、追繳的違法所得，100％繳入市級國庫。

（三）上級政法機關(guān)交辦案件按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）財政部門規(guī)定的其他情形。

第三十條 罰沒物品處置收入，經(jīng)市財政局批準(zhǔn)后可以按扣除處置該罰沒物品直接支出后的余額，作為罰沒收入上繳；政府預(yù)算已經(jīng)安排罰沒物品處置專項經(jīng)費的，不得扣除處置該罰沒物品的直接支出。

前款所稱處置罰沒物品直接支出包括質(zhì)量鑒定、評估和必要的修復(fù)費用。

第三十一條 罰沒收入的繳庫，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）執(zhí)法單位取得的罰沒收入，除當(dāng)場收繳的罰款和市財政局另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)在取得之日繳入財政專戶或者市級國庫；

（二）執(zhí)法人員依法當(dāng)場收繳罰款的，執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)自收到款項之日起2個工作日內(nèi)繳入財政專戶或者市級國庫；

（三）委托拍賣機構(gòu)拍賣罰沒物品取得的變價款，由委托方自收到款項之日起2個工作日內(nèi)繳入財政專戶或者市級國庫。

第三十二條 政府預(yù)算收入中罰沒收入預(yù)算為預(yù)測性指標(biāo)，不作為收入任務(wù)指標(biāo)下達(dá)。執(zhí)法單位的辦案經(jīng)費由本級政府預(yù)算統(tǒng)籌保障，執(zhí)法單位經(jīng)費預(yù)算安排不得與該單位任何年度上繳的罰沒收入掛鉤。

第三十三條 依法退還多繳、錯繳等罰沒收入，由作出罰沒決定的執(zhí)法單位提出申請，市收費管理中心（市級政府公物倉）簽署意見，市財政局核實后，及時從市級國庫予以退付。

第三十四條 執(zhí)法單位在罰沒財物管理工作中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用財政部門相關(guān)票據(jù)。

第三十五條 對向執(zhí)法單位檢舉、揭發(fā)各類違法案件的人員，經(jīng)查實后，按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵，獎勵經(jīng)費不得從案件罰沒收入中列支。

第五章 附 則

第三十六條 市財政局會同市監(jiān)察、審計部門對本級罰沒財物處置、收入收繳等進行監(jiān)督檢查，對隱瞞、截留、調(diào)換、挪用、私分罰沒財物的行為，依照國家有關(guān)規(guī)定依法進行處罰。

第三十七條 市財政局、收費管理中心（市級政府公物倉）、執(zhí)法單位及其工作人員在罰沒財物管理、處置工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 執(zhí)法單位扣押的涉案財物，有關(guān)單位、個人向執(zhí)法單位聲明放棄的或者無人認(rèn)領(lǐng)的財物；市各級紀(jì)律檢查機關(guān)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)收繳的違紀(jì)所得以及按規(guī)定登記上交的禮品、禮金等財物；市黨政機關(guān)收到的采購、人事等合同違約金；市黨政機關(guān)根據(jù)國家賠償法履行賠償義務(wù)之后向故意或者有重大過失的工作人員、受委托的組織或者個人追償?shù)馁r償款等，參照罰沒財物管理。國家另有規(guī)定的除外。

市級部門、直屬機構(gòu)所屬國有企業(yè)（含市國資委監(jiān)管企業(yè)）、事業(yè)單位黨的紀(jì)檢機構(gòu)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)收繳的違紀(jì)所得，以及按規(guī)定登記上交的禮品、禮金等財物，全額繳入市級國庫。

第三十九條 本辦法自2023年12月1日起施行，有效期止2028年11月30日。

本辦法實施前已經(jīng)形成的罰沒財物，尚未處置的，按照本辦法執(zhí)行。