各位代表：

受縣人民政府委托，現(xiàn)將我縣2023年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2024年財政預(yù)算（草案）的報告提請大會審議，并請各位列席人員提出寶貴意見。

2023年財政預(yù)算執(zhí)行情況及主要工作

2023年是黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，全縣財政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，面對經(jīng)濟下行壓力和政策性減收翹尾影響等不利因素，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌新冠疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極推動縣域經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇，有序推進省以下財政體制改革，緊扣中央經(jīng)濟、財政工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以政領(lǐng)財，以財輔政，聚力推進提升財政保障能力“六新”舉措，全力以赴抓收入、優(yōu)支出、兜底線、保重點、防風(fēng)險，有力促進全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

 一、財政預(yù)算執(zhí)行情況

（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

2023年縣十八屆人大常委會第15次會議批準我縣地方財政收入調(diào)整為45518萬元，支出預(yù)算調(diào)整為256983萬元。預(yù)算完成情況具體如下：

1.財政收入完成情況

2023年，全縣地方財政收入完成45518萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%。主要收入項目完成情況：增值稅完成12543萬元，增長170.8%；企業(yè)所得稅完成1488萬元，下降2.7%；城市維護建設(shè)稅完成1855萬元，增長30.7%；房產(chǎn)稅完成1507萬元，增長45.2%；印花稅完成828萬元，增長35.5%；城鎮(zhèn)土地使用稅完成1577萬元，增長4.4%；土地增值稅完成2194萬元，下降26.7%；車船稅完成785萬元，增長42.7%；耕地占用稅完成2204萬元，增長7.5%；契稅完成3756萬元，下降17.2%；專項收入完成4113萬元，增長39.7%；行政事業(yè)性收費收入完成1181萬元，下降33%；罰沒收入完成2584萬元，下降26.7%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入完成6795萬元，增長38.4%；政府住房基金收入完成1426萬元，下降26.9%。

2.財政支出完成情況

全縣地方財政支出完成256983萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%。主要支出項目完成情況：一般公共服務(wù)支出23686萬元（含專項補助，下同），增長11.8%；公共安全支出7109萬元，增長3.2%；教育支出62845萬元，增長0.3%；科學(xué)技術(shù)支出2791萬元，增長10.5%；文化旅游體育與傳媒支出5797萬元，下降1.3%；社會保障和就業(yè)支出46118萬元，增長4.4%；衛(wèi)生健康支出18856萬元，下降6.2%；節(jié)能環(huán)保支出6446萬元，增長62.4%；農(nóng)林水支出41692萬元，增長12.6%；交通運輸支出7719萬元，增長27.1%；住房保障支出7123萬元，下降19.9%；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出2379萬元，增長14.8%。

經(jīng)初步?jīng)Q算，2023年全縣財政總收入262302萬元，其中：一般預(yù)算收入45518萬元，上級補助收入112416萬元，一般債券及再融資債券收入18400萬元，調(diào)入資金9346萬元。上年結(jié)轉(zhuǎn)收入990萬元，專項轉(zhuǎn)移支付支出94119萬元，上解支出6136萬元，債務(wù)還本及轉(zhuǎn)貸支出12351萬元。全縣財政總支出262302萬元，其中：一般預(yù)算支出256983萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5319萬元。收支相抵后結(jié)余為零，當(dāng)年收支平衡。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

2023年縣十八屆人大常委會第15次會議批準我縣政府性基金預(yù)算收入調(diào)整為46854萬元，政府性基金支出預(yù)算調(diào)整為45613萬元。預(yù)算完成情況具體如下：

2023年我縣政府性基金收入完成46854萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入39788萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入605萬元，污水處理費收入401萬元，專項債務(wù)對應(yīng)項目專項收入6060萬元。

經(jīng)初步?jīng)Q算，政府性基金總收入111437萬元，其中：本級政府性基金收入完成46854萬元，上級補助收入853萬元，專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入14000萬元，地方政府專項債券收入37400萬元，調(diào)入資金7922萬元。上年結(jié)余4408萬元。政府性基金支出101465萬元，其中，債務(wù)還本支出7365萬元，收支相抵后結(jié)轉(zhuǎn)下年支出9972萬元。

（三）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況

2023年我縣社會保險基金收入完成46640萬元，社會保險基金支出完成39414萬元。社會保險基金當(dāng)年結(jié)余7226萬元，年終滾存結(jié)余78872萬元。

（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

2023年我縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成43萬元，支出完成14萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年29萬元。

需要說明的是，我縣2023年財政決算工作正在進行中，財政收支最終決算情況，還要待我縣財政決算及省市財政決算編審結(jié)束后確定，屆時再向縣人大常委會作專題報告。

   二、政府債務(wù)情況

2023年我縣政府債務(wù)余額為284311萬元，其中：一般債務(wù)余額77733萬元，專項債務(wù)余額206578萬元。我縣發(fā)行再融資債券23900萬元，其中：專項債再融資債券14000萬元，一般債再融資債券9900萬元，全部用于償還到期債務(wù)本金。

   三、2021-2023年財政主要工作

（一）強化措施抓征管，財政收入持續(xù)增長

2020年以來，受新冠肺炎疫情沖擊、國家助企紓困政策密集出臺、宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行、財政發(fā)展遭遇到前所未有的困難，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，縣財政堅持緊緊圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展大局，以提升財政保障能力“十項重點工作”為指導(dǎo)、聚焦財政“六新”工作舉措，三年來，我縣一般公共預(yù)算收入分別完成3.65億元、4.24億元、4.55億元，增幅分別達到13.6%、16%、7.3%。2023年完成數(shù)較年初縣人大批準收入預(yù)算超收6318萬元,提前兩個月超額完成市下目標任務(wù)，較市下達收入任務(wù)超收3518萬元，絕對值增幅較2020年增長41.5%，三年平均增幅達11.6%的高增長趨勢，為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅實的財力保障。

（二）統(tǒng)籌財力?！叭！?，民生福祉更加殷實

三年來，財政堅持盡力而為、量力而行，努力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障基本民生，持續(xù)增強惠民力度。一般公共預(yù)算支出分別完成220071萬元、250377萬元、256983萬元，增幅分別達到0.64%、13.77%、2.6%。絕對值增幅較2020年增長18%，三年平均增幅8%。財政支出在保工資、保運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，對民生、縣域經(jīng)濟發(fā)展等重點支出方面發(fā)揮重大作用。三年來，投入資金2億元，支持平陽湖土地問題整改、縣城區(qū)發(fā)展等購買異地耕地占補平衡指標和糧食產(chǎn)能指標；投入資金3.54億元，補發(fā)全縣事業(yè)人員目責(zé)獎及年終第十三個月工資、將目責(zé)獎納入工資及配套基數(shù)、提高村組及社區(qū)干部工資待遇、兌現(xiàn)鄉(xiāng)村教師生活補助等；投入資金3.2億元，落實機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金補差，確保退休人員養(yǎng)老待遇按時足額發(fā)放；投入資金1.3億元，在平原縣區(qū)首家實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金實賬運行。

（三）精準發(fā)力強爭取，向上爭資再創(chuàng)新高

三年來，財政把“爭資金、跑項目”作為工作的主攻方向和解決財政收支矛盾的有效途徑。2021-2023年,分別爭取中省市資金22.15億元、23.23億元、24.81億元，增幅分別達到6.5%、4.8%、6.8%，累計爭取70.19億元，其中，財政局共爭取到位資金33.9億元，占全縣爭取資金的48.3%。2021-2023年，縣財政累計爭取上級一般性轉(zhuǎn)移支付補助資金28.9億元。2022年爭取小微企業(yè)留抵退稅和重點民生等轉(zhuǎn)移支付資金2.2億元、2023年均衡性轉(zhuǎn)移支付增量資金1.82億元，在當(dāng)年穩(wěn)居全市第一。2021-2022年，均衡性轉(zhuǎn)移支付分別爭取到位資金4.9億元、5.8億元，2023年更是達到7.7億元，增幅分別達到11.3%、18.3%、32.7%，從2020年到2023年絕對值增量達到3.5億元，增幅66%。2023年爭取的縣區(qū)“三?！眴喂P基數(shù)性轉(zhuǎn)移支付達9335萬元，我縣是補助額度最多的縣，2023年也是近10年來我縣爭取的基數(shù)性轉(zhuǎn)移支付補助數(shù)額最多的一年?；鶖?shù)性轉(zhuǎn)移支付的快速增長不但有效緩解了今年財政保障壓力，更為以后年度財政運行奠定了長遠基礎(chǔ)。

（四）筑牢屏障防風(fēng)險，債務(wù)化解穩(wěn)妥有效

三年來，財政積極吃透并用活中省政府性債券政策，一手抓有效化解，一手抓科學(xué)舉借。累計化解政府性債務(wù)13.51億元，其中，財政資金安排并償還政府法定債務(wù)本息3.35億元。通過積極爭取協(xié)調(diào)，對住建局2023年到期的棚改專項債券1.5億元中的1.4億元實現(xiàn)展期，有效化解債務(wù)逾期風(fēng)險。對2024年到期的棚改專項債券3.94億元目前已匯報省廳爭取展期3.74億元。累計爭取到位政府專項債券項目21個，資金總額從2020年底的9.51億元增加到20.68億元，增幅217%。以上工作的落實，在化解政府性債務(wù)風(fēng)險的同時，也為縣委、縣政府確定的重點項目建設(shè)提供了有效的資金保障，彌補了財政可用財力不足在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展上的短板。全面梳理和甄別拖欠企業(yè)賬款情況，拿出財政保障措施。累計消化暫付款2.98億元，同時積極應(yīng)對太白山旅游區(qū)債務(wù)風(fēng)險防范，向太白山管委會累計出借資金1.2億元。暫付款的高質(zhì)量管控，不僅降低了財政運行自身風(fēng)險，更有力支持了太白山旅游區(qū)的發(fā)展，也為我縣財政的良性運行筑牢“防火墻”。

（五）財政改革有序推進，管理效能不斷提升

三年來，財政以加快規(guī)范化建設(shè)為目標，制定出“三?！敝С霰Ｕ锨鍐?。抓實債務(wù)防控，細化“借、用、管、還”政府債務(wù)管理，守住債務(wù)風(fēng)險底線。扎實推進預(yù)算績效管理改革，加強“花錢必問效，無效必問責(zé)”管理理念，實現(xiàn)預(yù)算資金績效管理全覆蓋。國企改革“破冰”前行，國有資產(chǎn)管理規(guī)范有效,對原縣婦保院和陜西秦嶺化肥總廠常興分廠閑置國有資產(chǎn)在寶雞市公共資源交易平臺進行公開拍賣，實現(xiàn)政府收益4000余萬元；盤活停車特許經(jīng)營權(quán)，盤活資金2億元；將部分閑置國有資產(chǎn)調(diào)撥給縣教體局，用于第四，第五幼兒園建設(shè)，提高了閑置資產(chǎn)的利用效益。各項改革之間的有機銜接和深度融合明顯增強，財政整體職能作用更加突出。

各位代表，三年來財政運行總體較好，但面臨的困難和問題也不容忽視：一是財源基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)單一，特別是受經(jīng)濟下行影響，增收后勁不足；二是支出基數(shù)大，剛性支出需求大，加之財政供養(yǎng)人員逐年增加、民生投入力度逐年加大，收支矛盾愈加突出；三是績效管理體系尚不健全，約束力不強，部門主體責(zé)任意識有待進一步提升；四是債務(wù)負擔(dān)較重，還本付息壓力較大，債務(wù)風(fēng)險還需嚴防死守。對此，我們將高度重視，認真研究，切實采取針對性有效措施，努力加以解決。

2024年財政預(yù)算（草案）及工作任務(wù)

2024年我縣預(yù)算編制和財政工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和縣委十七屆六次全會精神，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持黨政機關(guān)過緊日子、大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、兜牢“三保”底線、加強地方政府債務(wù)管理、嚴肅財經(jīng)紀律，提高財政資金績效，防范化解風(fēng)險，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)“五個眉縣”提供堅強財政保障。

 一、2024年財政預(yù)算安排草案

（一）2024年一般公共預(yù)算安排草案

2024年，我縣地方財政收入計劃安排47790萬元，較上年同口徑增長5%，預(yù)計上級補助收入98042萬元，債券收入3000萬元，調(diào)入資金1000萬元，上解支出1825萬元，我縣可用財力為148007萬元，加上市財政下達2024年中省對我縣專項轉(zhuǎn)移支付補助預(yù)計數(shù)68250萬元，2024年我縣地方財政支出預(yù)算為216257萬元。支出安排實行零基預(yù)算，保證干部職工工資和待遇、保證民生支出、保證縣鎮(zhèn)機構(gòu)基本運轉(zhuǎn)，支持重點項目建設(shè)需要。

（二）2024年政府性基金預(yù)算安排草案

2024年全縣政府性基金收入預(yù)算48946萬元，其中：縣級基金收入38374萬元（國有土地出讓收入30000萬元、污水處理費收入300萬元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入1200萬元、專項債券利息收入6874萬元），上級基金?？钛a助收入預(yù)計600萬元，上年結(jié)余9972萬元。2024年全縣政府性基金支出預(yù)算相應(yīng)安排48946萬元，主要用于：土地征遷、占補平衡及土地開發(fā)業(yè)務(wù)費等項目支出31500萬元；政府專項債券還本付息6874萬元；中省基金專項支出600萬元；上年結(jié)轉(zhuǎn)支出9972萬元。

（三）2024年社會保險基金預(yù)算安排草案

2024年全縣社會保險基金收入預(yù)算安排50976萬元。其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入24059萬元、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入26917萬元；2024年全縣社會保險基金支出預(yù)算安排41567萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出15251萬元、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出26316萬元。

（四）2024年國有資本經(jīng)營預(yù)算安排草案

2024年全縣國有資本經(jīng)營收入預(yù)算安排29萬元，國有資本經(jīng)營支出預(yù)算安排29萬元。

 二、2024年財政工作主要任務(wù)

（一）挖潛增收，著力穩(wěn)住財政收入“基本盤”

（二）聚沙成塔，不斷做大財力資金“蓄水池”

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升民生保障“幸福感”

（四）攻堅克難，打好防范債務(wù)風(fēng)險“主動仗”

（五）強基固本，深化財政體制改革“倍增器”

各位代表，2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，我們將在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，按照縣委、縣政府的決策部署，認真落實縣人大、縣政協(xié)意見建議，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，積極開拓創(chuàng)新，迎難而上、真抓實干，扎實做好財政各項工作，為眉縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入財政動能。